鎮(zhèn)江代賬公司謹(jǐn)慎推動(dòng)保護(hù)性開發(fā)利用

　　南方日?qǐng)?bào)訊（記者/劉懷宇通訊員/穗規(guī)資宣）想在廣州買個(gè)海島當(dāng)“島主”嗎？7月23日，廣州市規(guī)劃和自然資源局首次公布了廣州無(wú)居民海島“家底”：廣州9個(gè)無(wú)居民海島6個(gè)可開發(fā)利用。針對(duì)如何取得無(wú)居民海島使用權(quán)等熱點(diǎn)問(wèn)題，廣州市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)行了明確答復(fù)。

　　廣州市現(xiàn)有海島14個(gè)，分屬黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)管轄。其中大吉沙、海鷗島、小虎島、廣州沙仔島、龍穴島5個(gè)為有居民海島，大沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、金鎖排、沙堆、鳧洲、舢舨洲和屎船沙9個(gè)為無(wú)居民海島。

　　廣州大沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、鳧洲和舢舨洲6個(gè)島被列入國(guó)家批開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，除舢舨洲的主導(dǎo)用途為公共服務(wù)用島外，其他均定位為旅游娛樂(lè)用島。

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人介紹，廣州無(wú)居民海島普遍較小，離岸較近，生態(tài)環(huán)境敏感，島上歷史文物較多。這6個(gè)海島中，“賣相”的是大虎島，除了面積相對(duì)比較大外，大虎島也是廣州南大門的重要地理標(biāo)志，但島上地形多樣，又無(wú)碼頭、道路，開發(fā)難度非常大。

　　無(wú)居民海島使用權(quán)取得方式主要有兩種，一是申請(qǐng)審批，適用《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島開發(fā)利用審批辦法〉的通知》（國(guó)海發(fā)〔2016〕25號(hào)），主要針對(duì)國(guó)防、公務(wù)、非經(jīng)營(yíng)性的教學(xué)和科研項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、氣象觀測(cè)用島和國(guó)家、省認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島等非經(jīng)營(yíng)性用島。

　　二是招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，適用《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2019〕5號(hào)），主要針對(duì)旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，省出臺(tái)市場(chǎng)化出讓辦法，在全國(guó)試點(diǎn)示范，不代表無(wú)居民海島要鼓勵(lì)大規(guī)模開發(fā)利用，實(shí)際上廣州無(wú)居民海島還是以保護(hù)性為主，謹(jǐn)慎推動(dòng)保護(hù)性開發(fā)利用。廣州市暫無(wú)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓計(jì)劃。

　　根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法（試行）》，市場(chǎng)化出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，一般要經(jīng)過(guò)如下程序：區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布海島保護(hù)和利用規(guī)劃，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織編制無(wú)居民海島出讓方案和無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告，市級(jí)規(guī)劃和資源主管部門組織出讓，簽訂無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同，中標(biāo)人編制《無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》，審批，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓價(jià)格是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，尤其是以財(cái)政部2018年3月印發(fā)的《調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要考慮無(wú)居民海島的地理位置、開發(fā)方式以及無(wú)居民海島附近土地的基本價(jià)格綜合來(lái)進(jìn)行考慮。按照不同的用途，無(wú)居民海島使用的期限各有不同，比如規(guī)劃為“旅游娛樂(lè)用島”，期限二十五年。
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